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業內人士認為樓市波動是最大宏觀風險
為瞭穩增長，不完全統計在最近一個月中已經有超過10項利好政策出臺，涉及金融、就業、財政和資本市場建設等領域。決策層"主動作為"意圖明顯。
5月份匯豐PMI初值回升至49.7，創下5個月新高。但匯豐銀行首席經濟學傢屈宏斌仍舊謹慎表示："就業指數繼續下滑，外需回暖可持續性有待觀察，加之房地產市場下行風險有所加大，穩增長仍應繼續。"
近日穩增長政策更是密集出臺。僅5月21日，發改委首批就推出80個鼓勵民資參與示范項目，其中包括傳統和清潔能源、鐵道/地鐵等公共交通基建以及IT項目等。同日，財政部發佈通知稱，經國務院批準，允許上海、浙江、廣東、深圳等10省區市試點自發自還地方債。
在受訪經濟界人士看來，此舉意在預防由於樓市低迷，今年地方政府土地出讓金的收入可能較去年下降而制約公共投資能力。
土地出讓金減少將制約公共投資
4.1萬億元！根據國土資源部發佈2013年有關統計數據顯示，2013年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新瞭2011年3.15萬億元的歷史最高紀錄。
但今年這樣的局面或難再現。財政部數台東縣小額借貸據顯示，2014年一季度國有土地出讓收入同比增長40.3%，低於2013年一季度的46.6%。
"房地產市場是今年最大的宏觀風險。"摩根大通中國首席經濟學傢朱海斌看來，其中很重要原因之一是今年貨幣政策跟財政政策都相對偏緊，而且房地產市場的調整可能導致地方政府土地出讓金收入較去年下降。他預計，今年土地出讓金會比去年下降15%到20%左右。
2013年全國土地出讓金增長50%以上，占地方政府預算內收入60%以上。"穩增長的一些措施，在很大程度上仍然依賴於地方政府去投資，比如像保障房、基建，甚至像醫療、教育等民生投入。"他表示，土地出讓金下降或影響政府承擔職能落實。
一季度財政收支報告顯示：盡管全國財政收入同比增長9.3%，但教育支出增加9.3%，醫療支出增加22%，社保增加12%，農業增加15%，節能環保增加28%。
另一方面，地方政府在今年進入瞭債務集中償還期。2014年到期的地方政府債務為3.5萬億元，占地方政府債務總額的19.94%。而未來3年裡政信用貸款借貸缺錢急用哪裡借錢府還有將近10萬億元債務待償還，未來集中償付債務壓力不小。
而地方債對土地出讓收入的依賴程度也較高。根據有關部門的審計結果顯示，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾 以土地出讓收入償還的債務餘額達34865.24億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務餘額93642.66億元的37.23%。
80個項目落地引民資
如何讓地方政府從"土地財政"中松綁出來？
國傢發改委21日在其網站上公佈，經國務院同意，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，進一步發揮社會資本作用，決定在基礎設施等領域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。
此次是首次公佈落實引入民間資本的項目，首批80個項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等 清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地等方面；其中交通基礎設施領域共有24項，包括蒙西至華中地區鐵路煤運通道以及北京地鐵16 號線等；信息基礎設施領域有2項；清潔能源工程領域有36個；油氣管網及儲氣設施領域有10項以及現代煤化工和石化產業基地領域有8項。鼓勵和吸引社會資 本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。
值得註意的是，同日國傢發改委也批準瞭《外商投資項目核準和備案管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。這是該管理辦法的征求意見稿公佈4個月後獲得批準，其中最大的亮點在於外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。在過去，則需分為四類：鼓勵、允許、限制、禁止。
"負面清單"管理模式開啟，意味著外資或將能夠參與符合《外商投資產業指導目錄》的業務。在已經公佈的80個項目中，涉及能源投資的一些領域此前對於外商投資有一定的限制。
"除非有政策保障其風險，同時保證合理的投資。"此前曾接受記者采訪的一些溫州民營企業界人士對此仍持謹慎態度。在他們看來，這些基建項目多為投資資金大且回報時間較長。
在受訪經濟界專傢看來，吸引民資參與基建投資有利於解決基礎建設的資金來源，尤其在樓市放緩使地方財政面臨縮水的情況下，這將在一定程度上對沖房地產投資的下滑，實現穩增長。
國傢統計局最新發佈數據顯示，2014年1～4月份全國固定資產投資同比名義增長17.3%，增速比1～3月份回落0.3個百分點。其中，基礎設施投資(不含電力)同比增長22.8%，增速比1～3月份提高0.3個百分點。
"4月固定資產投資增速並沒有如預期的那樣加快，反而明顯下滑。這主要是緣於投資資金面增長的乏力。4月投資到位資金同比增速雖然並沒有像3月 那樣大幅下降，但仍然比同期投資增長低瞭不少。"光大證券首席經濟學傢徐高稱，從投資結構來看，被寄予厚望的基建投資並未在4月進一步走強。
10省市試點自發自還債
5月21日發佈的另一個重要消息則來自財政領域。2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發 自還。此前上海、浙江、廣東、深圳、江蘇和山東已經是地方自主發債的試點城市，但仍是財政部代發代償的模式。其餘四個城市則是首次獲得自主發債資格。
根據財政部消息，上海等10個地區試點地方政府債券自發自還，債券總規模為1092億元，占全年總額的27.3%。
此次地方債試點發行采取自發自還的形式，即地方政府可以在國務院批準的發債規模限額內，自行組織本地區的政府債券發行、支付利息和償還本金，明確瞭地方政府對風險的完全承擔和對債務具有的完全償還責任。
"此制度意義重大，可以從根本上解決地方政府增量資金來源問題，同時亦可以降低政府融資成本與強化地方政府對債務的自我約束。"有業內人士表示。
中信證券首席宏觀經濟學傢諸建芳稱，目前地方政府債基本等同於國傢信用，低於城投類債券利率3~4個百分點。
"這一嘗試意味著地方財政與中央財政進行瞭切割，最後兜底人的消失，會迫使地方政府進行審慎的債務擴張，防止債務失控。"在招商銀行金融市場部 高級分析師劉東亮[微博]看來，因為此前無論是地方平臺模式，還是中央代發地方債模式，都隱含瞭中央信用，市場也形成瞭共識，即地方債務最後會由中央兜 底。
這次發債引進瞭債券信用評級。有分析稱，此舉讓地方財政有瞭預算約束。
此前，我國地方債的發行都由中央政府代理發行，並代為辦理還本付息，同時每期地方債的發行數額和發行時間，地方政府也需要和財政部共同協商決 定。但隨著近年來保障民生逐漸成為地方政府重點工作和政績考核主要內容，地方政府對資金的需求不斷增加，財政部代發地方債的額度逐年增長。
數據顯示，2013 年中央繼續代發地方債3500 億元，而今年中央繼續代發地方債4000 億元，比去年增加500 億元。在申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇看來，這體現瞭財政政策的連續性，並加強瞭對保增長和惠民生的有力支持。
"此次試點地區債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4∶3∶3，有利於緩解地方償債壓力，優化地方債務結構。"財政部稱。自發自還地方債 的期限比過去代發債券期限更長，從3、5、7年提升到5、7、10年，這在國泰君安首席債券分析師徐寒飛看來，債務久期與項目周期更加匹配，這符合市政債 的特征。
"此次試點辦法並未明確地方政府債務是否可以出現違約。"對此，劉東亮認為："如果不允許地方政府債務違約，那意味著仍然是由中央財政在對地方財政進行隱性擔保，則自發自還的試點便失去瞭意義。"對此，他建議，目前應建立債券保險制度。
引入民間資本和改革發債機制，都透露出決策層"主動作為"在穩增長和調結構中進行平衡。利用制度性的改革來激發市場和資本的活力。隻是，這 些措施是否能最終落實並形成制度性的保障仍令人擔心。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-05-25/08362746580.shtml
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